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發布者︰Chenguang 來源︰求是 瀏覽︰ 發布時(shi)間︰2020-04-04 02:38:41

在黃河流域生態保(bao)護(hu)和高質量發展座談fu)嶸系慕jiang)話

(2020年04月04日)

習(xi)近平

黃河是中(zhong)華民(min)族的母親河。我一hui)焙芄匭幕坪恿饔虻納 bao)護(hu)和高質量發展。黨的十八(ba)大以來,我多次(ci)實地考察黃河流域生態保(bao)護(hu)和tou) 骨榭kuang),多次(ci)就三江源、祁連山jian)?亓ling)等重點區域生態保(bao)護(hu)建設(she)提(ti)出要求。2014年3月,我ye)嚼伎枷xian)調研指導黨的群眾路線教育實踐活動,專程前往東壩頭(tou)鄉張莊村(cun)考察,那(na)里(li)也是焦裕祿同志當年找(zhao)到防治風沙良策(ce)並首(shou)先(xian)取得成功的地方jian)I細鱸攏 以詬仕su)考察期間專門(men)調研了(liao)黃河流域生態保(bao)護(hu)和經濟發展。這次(ci)來又考察了(liao)黃河河南(nan)段防洪等ren)喙毓?鰲/p>

這一段wen)shi)間,我一hui)痹謁伎薊坪恿饔蟶 bao)護(hu)和高質量發展問(wen)題(ti),有(you)關部門(men)也根據我ye)囊 蠼辛liao)認(ren)真(zhen)研究(jiu)。下面,我講(jiang)幾(ji)點意見。

一、保(bao)護(hu)黃河是事(shi)關中(zhong)華民(min)族偉大復興shuo)那(na) 鉲蠹/p>

黃河流域在我國經濟社會(hui)發展和生態安全方面具有(you)十分重要的地位。黃河發源于青藏(cang)高原(yuan),流經9個省區,全長5464公里(li),是我國僅(jin)次(ci)于長江的第(di)二大河。黃河流域省份2018年底總人口4.2億(yi),佔全國30.3%;huai)厙苤3.9萬億(yi)元,佔全國26.5%。

千百(bai)年來,奔(ben)騰不息的黃河同長江一起,哺育著中(zhong)華民(min)族,孕育了(liao)中(zhong)華文明。早在上古(gu)時(shi)期,炎黃二帝的傳說(shuo)就產生于此。在我國5000多年文明史上,黃河流域有(you)3000多年是全國政治、經濟、文化中(zhong)心,孕育了(liao)河湟文化、河洛文化、關中(zhong)文化、齊魯文化等,分zhi)加(jia)you)鄭州、西安、洛陽、開封等古(gu)都,誕生了(liao)“四大發明”和《詩經》、《老子(zi)》、《史記》等ran) 渲鰲>徘坪櫻 ben)騰向前,以百(bai)折不撓yong)陌蹴縉shi)塑(su)造了(liao)中(zhong)華民(min)族自(zi)強不息的民(min)族品(pin)格,是中(zhong)華民(min)族堅(jian)定文化自(zi)信(xin)的重要根基。

習(xi)近平︰在黃河流域生態保(bao)護(hu)和高質量發展座談��fu)嶸系慕��jiang)話

2020年04月04日上午(wu),中(zhong)共中(zhong)央總書(shu)記、國家yi)饗  zhong)央軍委主席習(xi)近平在鄭州主持召(zhao)開黃河流域生態保(bao)護(hu)和高質量發展座談fu)岵  碇匾﹦jiang)話。 新(xin)華社記者 謝環馳(chi)/攝(she)

黃河流域構(gou)成我國重要的生態屏障,是連接青藏(cang)高原(yuan)、黃土高原(yuan)、華北平原(yuan)的生態廊道,擁(yong)有(you)三江源、祁連山等多個國家公園和國家yi)氐閔 δneng)區。黃河流經黃土高原(yuan)水土流失區、五大沙漠沙地,沿(yan)河兩岸分zhi)加(jia)you)東平湖和烏梁素海(hai)等湖泊、濕地,河口三角洲濕地生物多樣。黃河流域自(zi)然景觀(guan)壯麗秀美,沙漠浩瀚,草原(yuan)廣布,峽谷ren)站 諂pu)布ji)瞧shi)恢(hui)宏(hong)。

黃河流域是我國重要的經濟地帶,黃淮海(hai)平原(yuan)、汾(fen)渭(wei)平原(yuan)、河套灌區是農產品(pin)主產區,糧食(shi)和肉類產量佔全國三分之一左右。黃河流域又被稱為“能(neng)源流域”,煤炭、石油、天然氣和有(you)色金屬資源豐(feng)富(fu),煤炭儲(chu)量佔全國一半以上,是我國重要的能(neng)源、化工、原(yuan)材料和基礎工業(ye)基地。

習(xi)近平︰在黃河流域生態保(bao)護(hu)和高質量發展座談��fu)嶸系慕��jiang)話

2020年04月04日至18日,中(zhong)共中(zhong)央總書(shu)記、國家yi)饗  zhong)央軍委主席習(xi)近平在河南(nan)考察。這是17日下午(wu),習(xi)近平在鄭州黃河國家ye)?使 埃 tiao)望黃河鄭州段。 新(xin)華社記者 謝環馳(chi)/攝(she)

黃河流域是打贏脫貧攻堅(jian)戰的重要區域。黃河流域是多民(min)族聚居yong)厙 饕 you)漢、回、藏(cang)、蒙古(gu)、東鄉、土、撒拉、保(bao)安等民(min)族,其(qi)中(zhong)少數民(min)族佔10%左右。由(you)于歷史、自(zi)然條(tiao)件等reng) 潁 坪恿饔蚓 蒙緇hui)發展相對滯後,特別是上中(zhong)游(you)地區和下游(you)灘區,是我國貧困(kun)人口相對yue) zhong)的na)頡; ?至饔蚴Π蠐 啞豆?jian)戰,解決好(hao)流域人民(min)群眾特別是少數民(min)族群眾關心的防洪安全、飲水安全、生態安全等問(wen)題(ti),對維護(hu)社會(hui)穩定、促(chun)進民(min)族團結(jie)具有(you)重要意義。

長期以來,由(you)于自(zi)然災害頻發,特別是水害嚴(yan)重,給(gei)沿(yan)岸百(bai)姓帶來深重災難。歷史上,黃河三年兩決口、百(bai)年一改(gai)道。據統計,從先(xian)秦到解放前的2500多年間,黃河下游(you)共決溢1500多次(ci),改(gai)道26次(ci),北達(da)天津(jin),南(nan)抵江淮。1855年,黃河在蘭考縣(xian)東壩頭(tou)附(fu)近決口,奪大清河入渤(bo)海(hai),形成了(liao)現zhong)瀉擁(yong)饋7飩ㄉ緇hui)戰爭(zheng)和軍閥混(hun)戰時(shi)期,更是人為導致黃河決口12次(ci)。1938年6月,國民(min)黨軍隊難以抵抗日軍機(ji)械化部隊you)鶻  槭 鋁畎薔鮒V荼輩嗷ㄔ翱詿蟺蹋 賈4個縣(xian)市受淹ting) 茉秩絲250萬,5400平方公里(li)黃pin)呵ji)荒連年,當時(shi)災區的mou) 易純kuang)可以用(yong)“百(bai)里(li)不見炊煙(yan)起,唯有(you)黃沙撲(pu)空城”來形容。

“黃河寧,天下平jian)rdquo;從某種意義上講(jiang),中(zhong)華民(min)族治理黃河yong)睦芬彩且徊恐(kong)喂貳Wzi)古(gu)以來,從大禹治水到潘季馴“束水攻沙”,從漢he)淶ldquo;瓠子(zi)堵口”到康熙帝把“河you)瘛 cao)運”刻(ke)在宮廷的柱子(zi)you)希 zhong)華民(min)族始(shi)終在同黃河水旱災害作斗爭(zheng)。但(dan)是,長期以來,受生產力水平和社會(hui)制(zhi)度的制(zhi)約(yue),再加(jia)you)先(xian)宋 隻huai),黃河屢治屢決的局(ju)面始(shi)終沒有(you)根本改(gai)觀(guan),黃河沿(yan)岸人民(min)的美好(hao)願望一hui)蹦岩允迪幀/p>

二、新(xin)中(zhong)國成立以來黃河治理取得巨(ju)大成就

新(xin)中(zhong)國成立後,黨和國家對治理開發黃河極為重視,把它作為國家ye)囊患笫shi)列入重要議事(shi)日程。在黨中(zhong)央堅(jian)強領(ling)導下,沿(yan)黃軍民(min)和黃河建設(she)者開展了(liao)大規模的黃河治理保(bao)護(hu)工作,取得了(liao)si)偈樂蹌康某刪汀5車氖 ba)大以來,黨中(zhong)央著眼于生態文明建設(she)全局(ju),明確了(liao)“節水優先(xian)、空間均(jun)衡、系統治理、兩手發力”的治水思路,黃河流域經濟社會(hui)發展和百(bai)姓生活發生了(liao)很大的mou)浠 /p>

——水沙治理取得顯著成效。防洪減災體系基本建成,保(bao)障了(liao)伏(fu)秋大汛歲歲安瀾,確保(bao)了(liao)人民(min)生命(ming)財產安全。龍羊峽、小浪shuo)椎卻笮退(tui) li)工程充(chong)分發揮作用(yong),河yong)牢 跆 shi)初步遏制(zhi),黃河含(han)沙量近20年累(lei)計下降超過8成。實施水資源消耗(hao)總量和強度雙控,流域用(yong)水增長過快局(ju)面得到有(you)效控制(zhi),入渤(bo)海(hai)水量年均(jun)增加(jia)約(yue)10%,通過引調水工程為華北地區提(ti)供(gong)了(liao)水源,有(you)力支撐了(liao)si) 蒙緇hui)可持zhong) 埂/p>

——生態環境持zhong)饗韻蠔hao)。水土流失綜合防治成效顯著,生態環境明顯改(gai)善(shan)。三江源等重大生態保(bao)護(hu)和修復工程加(jia)快實施,上游(you)水源涵養能(neng)力穩定提(ti)升。中(zhong)游(you)黃土高原(yuan)蓄水保(bao)土能(neng)力顯著增強,實現了(liao)“人進沙退(tui)”的治沙奇跡,庫布齊沙漠植(zhi)被覆蓋率達(da)到53%。下游(you)河口濕地面積逐年回升,生物多樣性明顯增加(jia)。

——發展水平jiang)歡咸ti)升。鄭州、西安、濟南(nan)等中(zhong)心城市和中(zhong)原(yuan)等城市群加(jia)快建設(she),全國重要的農牧業(ye)生產基地和能(neng)源基地的地位進一步鞏(gong)固,新(xin)的經濟增長點不斷涌現。2014年以來沿(yan)黃河9省區1547萬人擺脫貧困(kun),灘區居yong)min)遷建工程加(jia)快推進,百(bai)姓生活得到顯著改(gai)善(shan)。

同時(shi),我們也要清醒看到,黃河一hui)碧迦醵嗖。  計搗保(bao) 鼻盎坪恿饔蛉reng)存在一些(xie)突出困(kun)難和問(wen)題(ti)。究(jiu)其(qi)原(yuan)因,既有(you)先(xian)天不足(zu)的客觀(guan)制(zhi)約(yue),也有(you)後天失養的人為因素。可以說(shuo),這些(xie)問(wen)題(ti),表象在黃河,根子(zi)在流域。

一是洪水風險zhao)廊皇橇饔虻淖畬笸病P±說(shuo)姿 獾魎 魃澈笮 Σ蛔zu),水沙調控體系的整體合力無法(fa)充(chong)分發揮。下游(you)防洪短板突出,洪水預見期短、威脅大;“地上懸河”形wen)shi)嚴(yan)峻,下游(you)地上懸河長達(da)800公里(li),上游(you)寧蒙河段淤積形成新(xin)懸河,現狀河床(chuang)平均(jun)高出背河yong)孛米(mi)至6米(mi),其(qi)中(zhong)新(xin)鄉市河段高于地面20米(mi);299公里(li)游(you)蕩(dang)性河段河勢(shi)未完全控制(zhi),危及大堤安全。下游(you)灘區既是黃河滯洪沉沙的場所(suo),也是190萬群眾賴(lai)以生存的家園,防洪運用(yong)和經濟發展矛盾長期存在。河南(nan)、山東居yong)min)遷建規劃實施後,仍(reng)有(you)近百(bai)萬人生活在洪水威脅中(zhong)。

二是流域生態環境脆弱。黃河you)嫌you)局(ju)zhi)康厙 低懲tui)化、水源涵養功能(neng)降低ting)恢(hui)杏you)水土流失嚴(yan)重,汾(fen)河yong)戎 魑?ran)問(wen)題(ti)突出;下游(you)生態流量偏低、一些(xie)地方河口濕地萎縮。黃河流域的工業(ye)、城鎮生活和農業(ye)面源三方面污染(ran),加(jia)之尾礦庫污染(ran),使得2018年黃河137個水質斷面中(zhong),劣(lie)V類水佔比(bi)達(da)12.4%,明顯高于全國6.7%的平均(jun)水平jian)/p>

三是水資源保(bao)障形wen)shi)嚴(yan)峻。黃河水資源總量不huai)匠? %,人si)jun)佔jia)you)量僅(jin)為全國平均(jun)水平的27%。水資源利(li)用(yong)較為粗放,農業(ye)用(yong)水效率不高,水資源開發利(li)用(yong)率高達(da)80%,遠超一般流域40%生態警戒線。“君不見黃河之水天上來,奔(ben)流到海(hai)不復回”曾(zeng)何(he)等壯觀(guan),如今要花費很大力氣才能(neng)保(bao)持黃河不斷流。

四是發展質量有(you)待提(ti)高。黃河you)現zhong)游(you)7省區是發展不充(chong)分的地區,同東部地區及長江流域相比(bi)存在明顯差距,傳統產業(ye)轉(zhuan)型升級步伐滯後,內(na)生動力不足(zu),源頭(tou)的na) hai)玉樹(shu)州與入海(hai)口的山東東營市人si)jun)地區生產總值相差超過10倍。對外開放程度低ting)省區貨物進出口總額僅(jin)佔全國的12.3%。全國14個集中(zhong)連片特困(kun)地區有(you)5個涉及黃河流域。

三、黃河流域生態保(bao)護(hu)和高質量發展的主要目標任務

我曾(zeng)經提(ti)出,治理黃河,重在保(bao)護(hu),要在治理。要堅(jian)持山水林田湖草綜合治理、系統治理、源頭(tou)治理,統籌推進各項(xiang)工作,加(jia)強協同配合,推動黃河流域高質量發展。要堅(jian)持綠水青山就是金山銀山的理念,堅(jian)持生態優先(xian)、綠色發展,以水而(er)定、量水而(er)行,因地制(zhi)宜、分類施策(ce),上下游(you)、干支流、左右岸統籌謀(mou)劃,共同抓(zhua)好(hao)大保(bao)護(hu),協同推進大治理,著力加(jia)強生態保(bao)護(hu)治理、保(bao)障黃河長治久安、促(chun)進全流域高質量發展、改(gai)善(shan)人民(min)群眾生活、保(bao)護(hu)傳承弘揚黃河you)幕  沒坪映晌 旄H嗣min)的幸福河。

第(di)一,加(jia)強生態環境保(bao)護(hu)。黃河you) 低呈且桓 you)機(ji)整體,要充(chong)分考慮上中(zhong)下游(you)的差異。上游(you)要以三江源、祁連山jian) 誓nan)黃河you)嫌you)水源涵養區等為重點,推進實施一批重大生態保(bao)護(hu)修復和建設(she)工程,提(ti)升水源涵養能(neng)力。中(zhong)游(you)要突出抓(zhua)好(hao)水土保(bao)持和污染(ran)ju)衛懟K 簾bao)持zhi)皇羌虻?詡ji)個坑種幾(ji)棵樹(shu),黃土高原(yuan)降雨量少,能(neng)不能(neng)種樹(shu),種什麼樹(shu)合適,要搞清楚再干。有(you)條(tiao)件的地方要大力建設(she)旱作梯田、淤地壩yong)齲 you)的地方則要以自(zi)然恢(hui)復ci) 鰨 跎偃宋 扇rao),逐步改(gai)善(shan)局(ju)zhi)啃Σ頡6苑fen)河yong)任?ran)嚴(yan)重的支流,則要下大氣力推進治理。下游(you)的黃河三角洲是我國暖(nuan)溫帶最完整的濕地生態系統,要做(zuo)好(hao)保(bao)護(hu)工作,促(chun)進河流生態系統健(jian)康,提(ti)高生物多樣性。

習(xi)近平︰在黃河流域生態保(bao)護(hu)和高質量發展座談��fu)嶸系慕��jiang)話

2020年04月04日至22日,中(zhong)共中(zhong)央總書(shu)記、國家yi)饗  zhong)央軍委主席習(xi)近平在甘肅(su)考察。這是21日上午(wu),習(xi)近平在武威市古(gu)浪縣(xian)黃花灘生態移民(min)區富(fu)民(min)新(xin)村(cun)村(cun)民(min)李應(ying)川(chuan)家,同李應(ying)川(chuan)一家拉家常。 新(xin)華社記者 謝環馳(chi)/攝(she)

第(di)二,保(bao)障黃河長治久安。黃河水少沙多、水沙關系不協調,是黃河復雜難治的癥結(jie)所(suo)在。盡管黃河多年沒出大的問(wen)題(ti),但(dan)黃河水害隱患還像一把利(li)劍懸在頭(tou)上,絲毫不能(neng)放松警惕。要保(bao)障黃河長久安瀾,必(bi)須緊緊抓(zhua)住水沙關系調節這個“牛鼻子(zi)”。要完善(shan)水沙調控機(ji)制(zhi),解決九龍治水、分頭(tou)管理問(wen)題(ti),實施河yong)籃吞睬酆咸ti)升治理工程,減緩(huan)黃河下游(you)淤積,確保(bao)黃河沿(yan)岸安全。

第(di)三,推進水資源節約(yue)集約(yue)利(li)用(yong)。黃河水資源量就這麼多,搞生態建設(she)要用(yong)水,發展經濟、吃(chi)飯gou)兆zi)也離(li)不開水,不能(neng)把水當作無限供(gong)給(gei)的資源。“有(you)多少湯泡多少饃”。要堅(jian)持以水定城、以水定地、以水定人、以水定產,把水資源作為最大的剛性約(yue)束,合理規劃人口、城市和產業(ye)發展,堅(jian)決抑(yi)制(zhi)不huan)俠磧yong)水需求,大力發展節水產業(ye)和技術,大力推進農業(ye)節水,實施全社會(hui)節水行動,推動用(yong)水方式由(you)粗放向節約(yue)集約(yue)轉(zhuan)變。

習(xi)近平︰在黃河流域生態保(bao)護(hu)和高質量發展座談��fu)嶸系慕��jiang)話

2020年04月04日傍晚,正在甘肅(su)考察的中(zhong)共中(zhong)央總書(shu)記、國家yi)饗  zhong)央軍委主席習(xi)近平來到中(zhong)農發山丹馬場有(you)限責(ze)任公司(si)一場,實地察看馬場經營發展情況(kuang),了(liao)解祁連山生態修復工作。 新(xin)華社記者 王曄/攝(she)

第(di)四,推動黃河流域高質量發展。8月26日,我在中(zhong)央財經委第(di)5次(ci)會(hui)議上強調,要支持各地區發揮比(bi)較優勢(shi),構(gou)建高質量發展的動力系統。沿(yan)黃河各地區要從實際shi)齜  慫 蛩  松皆蟶劍 肆岡蛄浮 伺┬蚺  斯?蜆? 松淘蟶蹋  剿韝fu)有(you)地域特色的高質量發展新(xin)路子(zi)。三江源、祁連山等生態功能(neng)重要的地區,就不宜發展產業(ye)經濟,主要是保(bao)護(hu)生態,涵養水源,創造更多生態產品(pin)。河套灌區、汾(fen)渭(wei)平原(yuan)等糧食(shi)主產區要發展現代農業(ye),把農產品(pin)質量ke)ti)上xian)?  bao)障國家糧食(shi)安全作出貢(gong)獻。區域中(zhong)心城市等ran) 梅 固tiao)件好(hao)的地區要集約(yue)發展,提(ti)高經濟和人口承載能(neng)力。貧困(kun)地區要提(ti)高基礎設(she)施和公共服務水平,全力保(bao)障和改(gai)善(shan)民(min)生。要積極參與共建“一帶一路”,提(ti)高對外開放水平,以開放促(chun)改(gai)革、促(chun)發展。

第(di)五,保(bao)護(hu)、傳承、弘揚黃河you)幕 ;坪游(you)幕 侵zhong)華文明的重要組成部分,是中(zhong)華民(min)族的根和魂(hun)。要推進黃河you)幕 挪南(nan)低潮bao)護(hu),守(shou)好(hao)老祖宗留(liu)給(gei)我們的mou) gui)遺產。要深入挖掘(jue)黃河you)幕 毯han)的時(shi)代價值,講(jiang)好(hao)“黃河故事(shi)”,延(yan)續歷史文脈,堅(jian)定文化自(zi)信(xin),為實現中(zhong)華民(min)族偉大復興shuo)鬧zhong)國夢凝聚精神力量。

四、加(jia)強對黃河流域生態保(bao)護(hu)和高質量發展的領(ling)導

黃河流域生態保(bao)護(hu)和高質量發展,要尊重規律(lv),摒棄征服水、征服自(zi)然huai)某chong)動思想。“禹之決瀆也,因水以為師。”大禹之所(suo)以能(neng)成功治理水患,原(yuan)因在于尊重規律(lv)。要在黨中(zhong)央集中(zhong)統一領(ling)導下,發揮you)夜緇hui)主義制(zhi)度集中(zhong)力量干大事(shi)的優越性,牢固樹(shu)立“一盤棋”思想,更加(jia)注重保(bao)護(hu)和治理的nan)低承浴 逍浴   裕 荒neng)犯急躁病、大干快上,特別是不能(neng)搞各種各樣的開發區。

第(di)一,抓(zhua)緊開展頂層設(she)計。黃河流域生態保(bao)護(hu)和高質量發展,同京津(jin)冀協同發展、長江經濟帶發展、粵港澳大灣區建設(she)、長三角一體化發展一樣,是重大國家戰略。國家發改(gai)委要會(hui)同有(you)關方面組織編制(zhi)規劃綱要,按程序報黨中(zhong)央批準(zhun)後實施。黨中(zhong)央成立領(ling)導小組,統籌指導、協調推進相關重點工作。

第(di)二,加(jia)強kong)卮笪wen)題(ti)研究(jiu)。黃河流域生態保(bao)護(hu)和高質量發展是一個復雜yong)南(nan)低徹?蹋 砸恍xie)重大問(wen)題(ti),在規劃綱要編制(zhi)過程中(zhong)要深入研究(jiu)、科學(xue)論(lun)證。

第(di)三,著力創新(xin)體制(zhi)機(ji)制(zhi)。要堅(jian)持中(zhong)央統籌、省負總責(ze)、市縣(xian)落實的工作機(ji)制(zhi)。中(zhong)央層面主要負責(ze)制(zhi)定全流域重大規劃政策(ce),協調解決跨區域重大問(wen)題(ti),有(you)關部門(men)要給(gei)予大力支持。省級層面要履行好(hao)主體責(ze)任,加(jia)強組織動員和推進實施。市縣(xian)層面按照部署逐項(xiang)落實到位。要完善(shan)流域管理體系,完善(shan)跨區域管理協調機(ji)制(zhi),完善(shan)河長制(zhi)湖長制(zhi)組織體系,加(jia)強流域內(na)水生態環境保(bao)護(hu)修復聯合防治、聯合執法(fa)。

同志們!推動黃河流域生態保(bao)護(hu)和高質量發展,非一日之功。要保(bao)持歷史耐心和戰略定力,以功成不必(bi)在我ye)木 窬辰綰凸Τ殺bi)定有(you)我ye)睦返5保(bao) 紉 mou)劃長遠,又要干在當下,一張藍圖繪到底,一茬(cha)接著一茬(cha)干,讓黃河造福人民(min)。


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